[Orador 1]: Muy brevemente, este paquete de trabajo es sobre el entorno de la política y queremos
preguntar cómo las políticas de la CEP y otras políticas permiten o restringen las
capacidades de resiliencia de los sistemas de agricultura de EU.
Así que el objetivo no es asistir a la resiliencia de la política,
pero para asesorar cómo estas políticas afectan la resiliencia de los sistemas de
agricultura.
Así que dentro del framework general, en particular, miramos a las capacidades de
resiliencia y estamos muy cerca de esa línea azul carrera.
Me encanta esa metáfora.
Así que primero desarrollamos una herramienta de asesoramiento de
resiliencia que se construyó en el trabajo anterior sobre
las ruedas de adaptación climática.
Lo que hicimos fue traducir las tres capacidades de resiliencia diferentes,
robustez, adaptabilidad y transformabilidad, en cuatro indicadores
cada uno, porque pensamos, bueno, ellos adquieren diferentes horizones de tiempo,
así que las políticas de robustez tienen un enfoque a corto plazo, la adaptabilidad
tiene un enfoque a mediano plazo y la transformabilidad tiene un enfoque a largo
plazo.
Pero también se centra en diferentes elementos del sistema.
Las políticas de robustez tienden a proteger el estado de estado,
para la gestión de riesgos, porque eso suele permitir que los sistemas vuelvan
después de una crisis.
La adaptabilidad es más sobre crear flexibilidad y variedad y establecer
aprendizaje social para que los agricultores puedan expulsarse de ideas de
otros, crear nuevas relaciones, creo que ICA es muy sobre eso, y transformar
mantener el estatus quo, así que es realmente creando incentivos para seguir
adelante, aprendizaje en detalle, realmente volviendo reflexivo de lo que la
gente está haciendo y apoyo para innovaciones de nicho donde nuevas
estrategias pueden ser testeadas y luego, esperamos, subescaladas o descalificadas.
Así que ese es el método de asesoramiento.
¿Cómo procedimos metodológicamente?
El primer paso
and the challenges to this farming system which we've taken up from another
deliverable.
Then the case study partners looked for all the relevant policies, in particular
the national implementation of the CAP but also other relevant agricultural policies
that are issued by the Ministry of Agriculture.
So we didn't look into national environmental policies for example or the
details of tax policy because then this would have been limitless.
We identified the relevant policy documents and then
estábamos leyendo a través de estos textos de doctrina de la Policía y identificamos
todos los elementos textuales relacionados con una de las tres capacidades de
resiliencia que fueron codificadas o conectadas en tablas de expresión de texto
y luego escogimos cada una de estas secuencias de texto, si las permiten o
restringen una de las tres capacidades de resiliencia.
Luego, los resultados fueron traducidos en una tabla de todo, los resultados de los
12 indicadores de la rueda de asesoramiento de la resiliencia, y al
final la rueda se coloreó para el propósito de la comunicación, y finalmente
los resultados fueron validados por los participantes a través de un workshop con
los participantes regionales y los políticos para asegurarnos de que no
estemos completamente fuera de ruta.
confirmado con algunas modificaciones.
Entonces, ¿cuáles fueron los resultados?
Primero, quiero decir, hay una gran variedad de desafíos para nuestros
sistemas de agricultura en las áreas de desafíos demográficos, todos los tipos de
desafíos económicos, desafíos ambientales, desde el cambio climático a las
enfermedades y la alimentación, y varios desafíos institucionales, a menudo en
polémicas muy fragmentadas, ambientes que no son muy coherentes o que no son muy
adecuadas a las políticas.
Bueno,
Ahora, si miramos la imagen en general, podríamos identificar los lentes
específicos entre los instrumentos de políticas específicas y cómo ellos
permiten diferentes capacidades de resiliencia.
Primero de todo, identificamos un número de instrumentos de políticas que, en
particular, ofrecen recursos de buffer y
robustness, in particular the direct payments and the reading payments, the
market safety net, the crisis reserve, geographical indicators, various insurance
schemes and the coordination of production.
A number of instruments, in particular under the second pillar, under the rural
development programs, were supporting adaptability.
There was a bit of discussion whether the young farmers premium belongs here or is
rather a variation of the direct payment.
los programas agroenvironmentales apoyan la adaptabilidad a las prácticas más
amigables, los investidores apoyan los programas líderes y también la
flexibilidad, que significa la posibilidad de modificar los presupuestos entre los
dos pilares.
Y con respecto a la transformabilidad, los parámetros de estudio observaron que en
realidad muchas medidas restringen la transformabilidad porque empiezan a
empujar al Estado
en pagos directos.
La transformabilidad es a menudo implicada en los objetivos de la Policía, que están
establecidos en estos documentos, pero eso no está realmente mezclado con
instrumentos específicos.
Se ha encontrado que el apoyo para la agricultura orgánica podría ser un
instrumento que permite la transformación, porque, quiero decir, si vas a la
agricultura, tienes que organizar tu agricultura, tus cadenas de valor de
manera muy diferente.
También apoyo para nuevas cadenas de valor rurales y, en particular, también para los
partidos de innovación europeos.
Así que, basado en el asesoramiento de los partidos de estudio de caso, pudimos
identificar cuatro diferentes clases.
El clúster dominante en las 11 investigaciones fue políticas que son muy
orientadas a la robustez.
No puedo darles todos los ejemplos, pero les doy un par de ejemplos aquí en orden
alfabético.
Este es el caso de Bélgica.
Aquí tenemos una muy fuerte dominancia de pagos directos, que permiten que las
farmacéuticas diarias, que de otra manera están bajo mucho estrés económico, sigan
en el negocio.
Y fue muy claro de los participantes que sin los pagos directos, muchos de ellos
realmente lucharan.
Hay varias políticas que ayudan a los agricultores en particular a adaptarse a
los desafíos ambientales en un espacio muy aburrido, pero aquí los objetivos son un
poco más ambiciosos.
Y en los documentos de la política no hay tanto enfoque en la transformabilidad.
Hay un poco de apoyo para algunas innovaciones, pero de otra manera no hay
mucho apoyo para la transformabilidad.
Y probablemente un poco de apoyo para la agricultura orgánica.
Así que verán un patrón similar.
No puedo contar todas las historias en 15 minutos.
En Bulgaria,
Aquí, nuevamente, los pagos directos que apoyan la robustez.
Ese es el caso del sistema de grazación masivo central y extensivo que básicamente
está apoyado por pagos directos en este caso.
un sistema de agricultura en Saxony-Anhalt.
Aquí tenemos una combinación de pagos bastante directos y bastante apoyo aquí
para el apoyo de inversiones en particular y un apoyo para las innovaciones iniciales
y también conexiones interesantes con los institutos de investigación locales y la
comunidad de agricultura.
Ese es el caso polaco.
Estos son los productores de alimentos y vegetales.
Y nuevamente aquí
en la Policía de Desarrollo Rural, una imagen similar en las Naciones Unidas, que
es un sistema de producción de patatas.
Esto es el noroeste de Rumanía, así que aquí también un asesoramiento muy
escéptico de la manera en que los instrumentos de la Policía de Desarrollo
Rural en realidad apoyan la resiliencia, en particular porque hubo algunos retos
con cómo los pagos directos estaban siendo administrados.
Este es el patrón dominante.
Policías que apoyan la robustez en particular porque ofrecen muchos recursos
a través de los pagos directos y luego varias medidas que apoyan la adaptabilidad
bajo la Policía de Desarrollo.
Sin embargo, también tenemos ejemplos de políticas de mejora de adaptabilidad.
El primer ejemplo es la producción de hazelnut en Lazio.
Estos son los problemas en particular con el cambio demográfico y los problemas
ambientales.
Y aquí tenemos una combinación de políticas de desarrollo rural con apoyo de
inversión, etc. Y trabajando con las organizaciones productoras bajo las
estructuras de mercado común.
Y porque estos son proyectos relativamente pequeños,
El otro ejemplo es la producción de agroalimentarios en Suecia.
Y la historia aquí es que hay mucha presión regulativa sobre la alimentación
animal en particular, pero también la regulación ambiental.
Así que el sistema tiene que cambiar.
Y luego ofrecen bastante apoyo de inversión y apoyo de investigación en los
programas de desarrollo rural.
El tercer clúster, bueno, es una historia triste.
Policías de restricciones de resiliencia.
Ese es un sistema de grazación de peces extensivo en las zonas montañosas de
España Norte.
La historia aquí es que los pagos directos fueron cambiados a una base histórica y
luego decubrieron.
Y el resultado fue que el sistema de crecimiento extensivo desapareció porque
no era más viable y los pagos directos fueron usados, por ejemplo, para invertir
en sistemas de producción de peces intensivos, lo que después deprimió los
precios de la carne de peces.
Así que también se desvaneció la viabilidad económica de muchas de esas
operaciones.
Y al mismo tiempo, no había mucho apoyo de un programa de desarrollo rural.
Así que, por lo tanto, un análisis bastante escéptico aquí.
Y tenemos un ejemplo de una política orientada a la transformación.
La única pregunta es si estamos seguros de si eso va a suceder, porque ese fue el
ejemplo británico.
Los partidos de investigación asesoraron los documentos de gobierno para la nueva
política de agricultura después de que el Reino Unido o el Reino Desunido pudiera,
en algún momento, dejar la Unión Europea y, por lo tanto, también la CEP.
Y esa es una lengua de políticas bastante ambiciosa sobre hacer de la agricultura
un contribuyente más robustamente ambiental al paisaje rural y, por lo
tanto, también a la economía rural.
Quieren eliminar los pagos directos.
Ya hemos escuchado algunas de ellas esta mañana y luego mover todos los dineros a
los agricultores para la provisión de bienes públicos.
Así que eso es
en realidad sería un ejemplo de una verdadera transformación en la política.
Así que hemos encontrado algunos patrones generales.
Los objetivos de la política son mejores que los instrumentos de la política.
Bueno, ¿cuáles son las posibles explicaciones aquí?
Tal vez existan algunos restos financieros que no todas las ambiciones podrían
realmente ser realizadas.
Tal vez existan restos administrativos.
Es probablemente más difícil
administrar medidas orientadas a la transformabilidad porque eso requiere
flexibilidad, y luego los pagos directos relativamente simples.
Tal vez también haya una dimensión simbólica de la política, que hable de
transformabilidad porque eso ayuda a orientar a los responsables, que es algo
que la política quiere o que la sociedad quiere.
Y también podría haber un espacio de tiempo entre el desarrollo de la política
y su implementación.
Luego, hay diferencias significativas en las capacidades de aplicación de
resiliencia entre los estudios de caso.
Estas son las escuelas adecuadas, así que tenemos escuelas relativamente adecuadas
aquí alrededor de 2.5 en una escala de fibra, y luego va hasta 3.678.
Luego, encontramos una habilidad mezclada para mejorar la resiliencia.
Algunas dimensiones de resiliencia son más apoyadas
robustness.
Here you see the pattern for all the cases.
Robustness more than adaptability, more than transformability, with some
exceptions that you've seen in the clusters.
Again, these are the scores for instruments.
Lo que es interesante es que creemos que hay una instrumentación y una
implementación abiertas a la robustez.
Estos son los resultados, si miramos los resultados a nivel de objetivos y luego
detectamos los resultados a nivel de instrumentos, vemos que en realidad
En algunos casos, los resultados para instrumentos en la dimensión de robustez
son más altos que para los objetivos, por lo que la implementación es más fuerte en
la robustez que en los objetivos.
Pero en muchos casos es lo contrario con respecto a la adaptabilidad, que es este
color amarillo-rojo.
Así que hay un gap entre las declaraciones de transformabilidad y adaptabilidad en
los objetivos y en lo que se implementa.
Así que puedo hacer mis conclusiones.
Bueno, primero de todo, este es un tipo de prueba de concepto.
Así que encontramos que la resiliencia es obviamente una categoría significativa
para analizar el CAP.
Esto también se confirma a través de los trabajos de los responsables en las
regiones y en un trabajo con los políticos de Brasil en octubre del año pasado.
También podemos decir, bueno, el CAP ha aumentado
con un poco de adaptabilidad.
Así que lo llamamos una orientación de adaptabilidad de una forma robusta.
Este apoyo para la transformabilidad es generalmente subdevelopado, al menos en
comparación con las declaraciones de políticas, así como lo que vemos en la
discusión científica.
Lo interesante es que los casos de Europa Oriente son mucho más altos en la
robustidad y mucho más bajos en la transformabilidad.
La pregunta es ahora, ¿es que el intercambio con el contexto de la política
nacional?
¿Es que estos sistemas de agricultura ya han pasado por grandes transformaciones
antes de entrar en el CAP y ahora realmente necesitan un poco de aceleración
porque ya se han transformado y se han transformado?
¿Podemos comparar la transformación durante esta transición con este tipo de
transformación que es más baja, que no es tan fuerte?
Sí, creo que son preguntas muy interesantes.
También había claramente alguna indignación en la interpretación de
algunos instrumentos de la política.
Mencioné el Premium Young Farmers.
¿Eso contribuye a la adaptabilidad?
¿O es simplemente otra manera de ofrecer recursos más fuertes?
Y lo que es muy claro de los casos es que las elecciones de diseño de políticas
nacionales y regionales dentro del envío CAP pueden tener grandes efectos en la
función de la resiliencia de estas políticas.
So, the takeaway then would be the current focus of the CAP on robustness does not
sufficiently support adaptability and in many cases actually constrains
transformability and there could be other policy design choices.
Thank you very much for your attention.